ستعيد الانتخابات القادمة توزيع أوراق المساومة ومن المرجح أن تنتج حكومة بتأخير أقل مما كان عليه في الماضي. لكن التحدي بعد فرز الأصوات هو أن يحول السياسيون العراقيون الهدنة السياسية إلى قواعد عادلة لتقليل المسافة بين الشكل الدستوري ومضمون الحكم. يعرف العراق حتى الآن كيفية إجراء تصويت وتشكيل مجلس وزراء...
يُقدّم هذا المقال الصادر عن المجلس الأطلسي تحليلاً للوضع السياسي في العراق قبيل الانتخابات البرلمانية، مُحذراً من الخلط بين الهدوء الظاهري والاستقرار الحقيقي. ويُشير الكاتب يريفان سعيد إلى أن الانتخابات ستُغيّر الميكانيكا ومواقع المساومة بين النخب، لكنها لن تُعدّل القواعد الأساسية للسلطة، التي لا تزال تعتمد على صفقات خارج المؤسسات الرسمية وتوزيع المحاصصة. يُناقش النص التحديات الهيكلية التي تواجه العراق، مثل قوة فصائل الحشد الشعبي المُتعددة، والتوترات بين بغداد وأربيل حول الموارد، وأربع ضغوط بطيئة التفاقم تشمل قضايا المناخ والمخدرات. ويُشدد على أن الاستقرار الحقيقي يتطلب تدوين القواعد المؤسسية، خاصة فيما يتعلق بالنفط والميزانية، بدلاً من ترك الأمور للمساومات الحزبية. يُختتم التحليل بتقديم توصيات للشركاء الخارجيين، مثل الولايات المتحدة، للاستفادة من الهدوء النسبي لدعم الإصلاحات المؤسسية الدائمة.
فيما يلي نص المقال المترجم:
يقترب العراق من انتخاباته البرلمانية السادسة مع عدد قليل من الأزمات، وقليل من العنف، وتوافق نخبوي للحفاظ على استمرار آلة الحكومة. لكن هذا الهدوء الظاهر ليس مؤشراً على استقرار البلاد على المدى الطويل. تظل السمات الأساسية للسياسة العراقية دون تغيير — صنع القرار غير الرسمي الذي يسبق التصديق الرسمي، والمحاصصة القائمة على نظام الحصص والتي تتبادل الحقائب الوزارية مقابل الولاء، والقوات الأمنية الانقسامية.
انتخابات 11 نوفمبر ستجلب بعض التغيير. من المرجح أن يعيد التصويت توزيع الثقل البرلماني ويسرع تشكيل الحكومة، خاصة مع خروج رجل الدين الشيعي المؤثر مقتدى الصدر من الساحة. ومع ذلك، فإن الانتخابات لن تغير أساسيات السلطة في العراق. سيتم تحديد مسار البلاد على مدار العام المقبل بشكل أقل من خلال نتائج الاقتراع وأكثر من خلال كيفية إجابة القادة على عدد قليل من الأسئلة المهمة بعد الانتخابات: من سيبرز في المساومة على الوزارات الحكومية؟. هل يمكن لبغداد وأربيل تدوين تسوية مالية وهيدروكربونية يمكن التنبؤ بها بعد تشكيل الحكومة؟. وهل يمكن للدولة أن تجد حلولاً لأربعة ضغوط بطيئة الاشتعال في المجتمع العراقي—مشاكل المياه والمناخ، والتوترات المتفاقمة بسبب الهجرة في المدن، والاتجار بالمخدرات، والمركزية المفرطة للسلطة في العاصمة؟.
بالنسبة للشركاء الخارجيين، وخاصة الولايات المتحدة، فإن أفضل نهج في فترة ما بعد الانتخابات لن يكون وضع شروط قصوى ولا اللامبالاة الاستراتيجية. بدلاً من ذلك، يجب على الشركاء ممارسة نفوذ مستهدف لاستغلال هذه اللحظة من الهدوء السياسي النسبي لإنشاء قواعد مؤسسية.
غياب حالة الطوارئ ليس استقراراً
أول شيء يلاحظه الزوار اليوم في بغداد هو نسيج الحياة اليومية. تبدو درجة حرارة السياسة أقل مما كانت عليه في سنوات الأزمات الحادة. بينما لا يزال من الممكن رؤية القوافل المدرعة في جميع أنحاء بغداد، إلا أنها أقل عدداً؛ والجدران الواقية من الانفجارات أقل خنقاً؛ وتُعقد اجتماعات مجلس الوزراء في المواعيد المحددة؛ والخدمة المدنية، على الرغم من نظام المحسوبية فيها، تذهب إلى العمل. لكن البرلمان العراقي هو المؤسسة الأكثر خللاً.
من المغري وصف هذا بأنه استقرار، والخلط بين غياب حالة الطوارئ ووجود القانون والنظام. ومع ذلك، فإن الهيكل الأعمق للسلطة يظل كما كان عليه في معظم حقبة ما بعد عام 2003: يتم التفاوض على القرارات الجوهرية خارج المؤسسات الرسمية، ويتم فقط تغليفها لاحقاً للاستهلاك البرلماني؛ وتُعامل الوزارات كأدوات للتمويل الحزبي؛ وتدفع الدولة رواتب بعض القوات الأمنية التي لا تخضع فعلياً لقيادتها. إن ما يبدو استقراراً يُفهم على نحو أفضل على أنه وقف إطلاق نار سياسي متفاوض عليه بين سماسرة السلطة الذين تعلموا تكاليف حافة الهاوية.
يحدد هذا الوقت توتران. الأول هو الفجوة بين الشكل والمضمون. يلتزم العراق بأشكال الدستورية —بدءاً من الانتخابات إلى عمليات المصادقة وقوانين الميزانية— لكن مضمون السلطة يتم صياغته من خلال مساومات بين القادة، ومؤتمرات الديوانية، والتكتلات الائتلافية التي تعمل قبل الإجراءات القانونية وتتجاوزها. لا يتم تطوير السياسة من خلال برامج الأحزاب التي تترجم الأصوات إلى برامج؛ بل تنبثق من حساب من يتحكم في أي حقيبة وأي مصدر إيرادات. يرى المواطنون الإجراءات لكنهم لا يرون الرقابة والمساءلة، ونادراً ما يختبرون التماسك. عندما تصبح النتائج غير شعبية، يذوب اللوم السياسي في جو المسؤولية الجماعية.
التوتر الثاني هو طبيعة الهدوء نفسه. يعود الكثير منه إلى الإرهاق أكثر من كونه إصلاحاً. أعادت موجة احتجاجات عام 2019 ترتيب الحوافز عبر الطبقة السياسية لكنها لم تنتج وسيلة تنظيمية دائمة يمكنها تحويل طاقة الشارع إلى سياسة برنامجية وإصلاح. أولئك الذين ركبوا موجة هذه الحركة الاحتجاجية العضوية هم الآن جزء من النظام السياسي الذي وعدوا بتحديه. الأفواج الشبابية التي كانت تسير في المسيرات تتنقل الآن بين أعمال بأجر، وأحلام الهجرة، وتكيف حذر مع دولة يمكنها تقديم خدمات تدريجية ولكن ليس آفاقاً موثوقة. تفضل النخب، التي عاقبتها حلقات التغذية العكسية العنيفة في الماضي، الآن توازناً مُداراً يحافظ على الافتراس ضمن حدود مقبولة. يتعرض هذا التوازن للاضطراب بشكل دوري بسبب التداعيات الإقليمية —الحرب في غزة، والضربات على الجماعات المتحالفة مع إيران، وحوادث الحدود، والتطورات في سوريا— لكنه حتى الآن أعاد تأكيد نفسه بسرعة. يستمر الهدوء ليس لأن الأساسيات قد تم إصلاحها، ولكن لأن الفاعلين قاموا بتسعير تكاليف كسرها مرة أخرى.
تطور موقف العراق الإقليمي بطرق تدعم هذا التوازن. لم يعد البلد ساحة معركة أمامية للجهاديين العابرين للحدود أو ممراً غير محكوم للحرب بالوكالة. بدلاً من ذلك، يعمل، وربما بشكل مفاجئ، كساحة للحوار والمنافسة الاقتصادية، وهو مكان يمكن فيه للجهات الفاعلة المعادية تبادل الرسائل تحت الرعاية العراقية. كان دور بغداد في الاتصالات السابقة بين إيران والسعودية أقل أهمية بالنسبة لنتائج محددة مما أشار إليه حول طموح العراق ليكون منصة بدلاً من ساحة معركة.
في الآونة الأخيرة، أصبحت بغداد ملتقى للدبلوماسيين الإيرانيين والمصريين للعمل على علاقة متوترة استمرت أربعة عقود. لطالما لعبت حكومة إقليم كردستان في أربيل دور الوسيط بين تركيا ودول الخليج وحتى تركيا وفرنسا. وهي الآن تساعد في حل القضية الكردية في تركيا. ومع ذلك، فإن طموح العراق له حدود. لا تزال المحظورات القانونية على التعامل مع إسرائيل وخطر مغامرات الميليشيات تقيد دبلوماسية بغداد خلال صراع غزة، مما يجبر كبير الدبلوماسيين العراقي، فؤاد حسين، على الموازنة بين القانون المحلي، والعواطف الإقليمية، والضرورة العملية لخفض التصعيد. ومع ذلك، فإن الصورة الأكبر هي لصعود وكالة عراقية لكنها مقيدة، حيث يمكن للدولة في بعض الأحيان أن تقاوم ويمكنها في بعض الأحيان أن تتوسط، ولكن عليها في بعض الأحيان أن تتنازل للحفاظ على التوازن سليماً.
في هذا الإطار الإقليمي، تغير طابع النفوذ الإيراني أكثر مما تراجع. تظل الشبكات قائمة، والحلفاء في مواقعهم، ونقاط الوصول في التجارة والأمن مستمرة، ومع ذلك مارست طهران نفوذها بهدوء أكبر في الأشهر الأخيرة. قيل لي إن طهران استبدلت جميع مجموعات نفوذها في العراق بنفس الأشخاص الذين تولوا الملف العراقي بعد عام 2003. هؤلاء الأشخاص الجدد القدامى لا يقدمون تقاريرهم إلى الحرس الثوري الإيراني، بل إلى مكتب المرشد الأعلى. يعتقد العراقيون أن هذا مؤشر على أن إيران باقية. يقرأ الشركاء العراقيون لإيران هذا على أنه قرار تكتيكي: القدرة على التعطيل لم تنقص، لكن الأفضلية هي القيام بذلك فقط إذا كانت النتائج تهدد الخطوط الحمراء.
حال السياسة العراقية اليوم
لا توجد قضية توضح مزيج الاستمرارية والتغيير أفضل من قوات الحشد الشعبي (PMF). الحشد الشعبي ليس فاعلاً واحداً، والتعامل معه على هذا النحو يغمض أكثر مما يوضح. والأكثر دقة هو التفكير فيه من حيث أربعة معسكرات.
الأول هو المعسكر الموالي لإيران، والذي يشمل فصائل سابقة لعام 2014 وإيديولوجيتها عابرة للحدود بشكل صريح. ضمن هذا المعسكر، هناك جناح سياسي يتنافس في الانتخابات ويسعى للحفاظ على القدرات العسكرية كضمان. وهناك جناح غير حزبي، هو المقاومة الإسلامية، يتجنب الاقتراع، ويمارس النفوذ من خلال التخويف والابتزاز، ويقاوم الخضوع للقائد العام للقوات المسلحة.
المعسكر الثاني يتكون من متطوعين تم حشدهم في عام 2014، عندما تراجع الجيش والشرطة أمام تنظيم الدولة الإسلامية. عادة ما تكون لهذه الوحدات علاقات عملية مع الحكومة وتستاء من هيمنة المعسكر الأول.
الثالث هو العناصر المتحالفة مع الصدر، وهم غير مرئيين إلى حد كبير الآن ضمن هياكل الحشد الشعبي، مما يعكس ابتعاد الحركة عن السياسة الرسمية في الوقت الحالي.
الرابع هو التشكيلات القبلية والمحلية —بينها الإيزيدية والتركمانية والآشورية— التي نمت كأدوات للتوظيف والسيطرة المحلية والتي يمكن إدارتها بشكل عام ضمن سياسات مجلس الوزراء.
تتركز معضلة الحوكمة في الجناح غير الحزبي للمعسكر الأول. هنا رجال تدفع الدولة رواتبهم، ووضعهم القانوني غامض عملياً وإن لم يكن على الورق، وسلاسل ولائهم تمتد إلى ما وراء الدولة العراقية. الضرر الذي يلحقونه ليس دائماً متفجراً، لكنه غالباً ما يكون مدمراً. فهم يغيرون حساب المخاطر للمستثمرين، ويقوضون العمل الشرطي المحترف، ويخلقون سوقاً للحماية يطمس الخط الفاصل بين السياسة والابتزاز.
على هذه الخلفية، ما الذي ستغيره انتخابات 11 نوفمبر؟. من المرجح أن تغير الآليات ومواقع المساومة ولكن ليس قواعد اللعبة. سيكون هذا أقل تصويت وطني مراقب دولياً منذ سنوات. إنها عملية يديرها العراقيون وينظر إليها العديد من النخب العراقية على أنها اختبار للسيادة. يستشهد القادة السياسيون بالاعتماد على البطاقة البيومترية والتسجيلات الجديدة للتنبؤ بنسبة إقبال أقوى. المجتمع المدني أقل تفاؤلاً، ويتوقع استمرار اللامبالاة. في كلتا الحالتين، ستستمر العملية، ومن المرجح أن تكون النتيجة إعادة معايرة. مع امتناع الصدر عن التصويت، فإن ائتلاف رئيس الوزراء محمد شياع السوداني في وضع جيد لترجمة كونه في السلطة ورواية حول تحسينه للخدمات العامة إلى مقاعد إضافية. ستلعب السياسة الكردية دورها كجولة أخرى من المساومة بين الحزب الديمقراطي الكردستاني (KDP) والاتحاد الوطني الكردستاني (PUK)؛ ومن المرجح أن تتضمن السياسة السنية توحيداً من قبل الشخصيات الراسخة ومطاردة من قبل المنافسين. ضمن السياسة الشيعية، من المرجح أن تتنافس فروع من الإطار التنسيقي على الشرائح نفسها من الناخبين.
لكن العمل الحاسم يأتي بعد التصويت. ستستمر المحاصصة، كما استمرت عبر الخطاب الإصلاحي والتجارب التكنوقراطية. هذا ليس نتاج سوء نية فحسب؛ بل إنه جزء أساسي من حقيقة هيكلية مفادها أن لا يوجد حزب يتنافس على كل مقاطعة، ولا تطمح أي كتلة بصدق إلى برنامج أغلبية، وترتبط ذكرى الأحادية بالعنف وترسيخ الأعداء. من الناحية العملية، تحدد الانتخابات السعر، وليس المنتج. يتم تقسيم حصص الوزارات بواسطة صيغ غير رسمية، والمساومة الحقيقية تدور حول أي الحقائب الوزارية يتم تبادلها. بعض عمليات التبادل "مخبوزة مسبقاً" بشكل فعال. تتبع المناصب السيادية الأعراف: رئيس وزراء شيعي، ورئيس كردي، ورئيس برلمان سني. عادة ما تكون وزارة الدفاع في أيدي السنة. إنه توازن يُفرض ليس بالقانون ولكن بالخوف المتبادل من الإقصاء.
في ظل هذه الظروف، توضح مسألة ولاية السوداني الثانية كيفية عمل السلطة في العراق. يتوقع رئيس الوزراء الحصول على عدد أكبر من المقاعد وربما يكون قد كسب الثقة بين العديد من العراقيين لمساعدته في تقديم خدمات أكثر استقراراً، مثل تحسين الطرق والإشراف على الكهرباء. ومع ذلك، فإن الطبقة السياسية تحمل درس رئيس الوزراء السابق نوري المالكي في كل تشكيل: الولايات الثانية خطيرة لأنها يمكن أن تصبح أدوات لمركزية السلطة. السوداني يخضع للمراقبة بالفعل بسبب رؤيته الحكومية التي تميل إلى الدولة. ومع ذلك، بدون رئاسة متجددة للوزراء، قد يتآكل تماسك ائتلاف السوداني بالسرعة التي تجمع بها. منافسوه، بمن فيهم المالكي، ليس لديهم حافز للسماح بترسيخه. النتيجة المحتملة ليست تثبيت السوداني لولاية أخرى، ولكن بالأحرى رئيس وزراء على غرار السوداني: متوازن بين طهران وواشنطن، تكنوقراطي ظاهرياً، وقبل كل شيء لا يشكل تهديداً على حقوق القادة الآخرين. الخبر السار هو أن التشكيل يمكن أن يكون أسرع من الجمود الذي استمر لمدة عام في الدورات الأخيرة، خاصة مع خروج الصدر من الغرفة والتطاير الإقليمي الذي يثبط الفراغ. الخبر السيئ هو أن مجلس الوزراء الذي يتم تشكيله بسرعة قد يظل موظفاً وفقاً للولاء الحزبي، مع تعيين التكنوقراط فيه حيث تتطلب المظاهر ذلك، وترك مديريه العامين للمنطق الطرد المركزي للمحسوبية.
ستكون السياسة الكردية مهمة، كما هو الحال دائماً، في من سيصبح الرئيس العراقي التالي وفي صحة العلاقات بين بغداد وأربيل. من شبه المؤكد أن الرئاسة ستبقى كردية، ولكن ما إذا كان شخصية من الحزب الديمقراطي الكردستاني أو الاتحاد الوطني الكردستاني سيحتلها سيعتمد على مساومة كبرى أخرى بين سماسرة السلطة. لقد جادل الحزب الديمقراطي الكردستاني بأن قوة المقاعد تمنحه الحق في ترشيح رئيس، بينما أكد الاتحاد الوطني الكردستاني أن التوازن المؤسسي والسيطرة الإقليمية يبرران وجود أحد أعضائه في المنصب. من المرجح أن تفضل طهران شخصية من الاتحاد الوطني الكردستاني، لسبب ليس أقلها النفوذ على حكومة يقودها الشيعة والذي يمكن أن يقدمه مثل هذه النتيجة.
يلوح غياب الصدر في الأفق فوق كل هذا. في عام 2021، فاز بشكل حاسم، وحاول تشكيل حكومة أغلبية، وفشل، وانسحب. منطقه مفهوم. من خلال إنكار موافقته على نظام يدينه، فإنه يحافظ على علامة "الشخص الخارجي" لعودة مستقبلية. التكاليف حقيقية: تنشق الكوادر إلى كتل أخرى؛ وتتضاءل الشبكات المحلية؛ ويشعر أعضاء البرلمان السابقون بالهجر. لكن على المدى القريب، يسهل غيابه حسابات بناء الائتلاف: من غير المرجح أن يعطل التصويت أو التشكيل. إذا ظهرت موجة احتجاج جديدة من الأسفل، فقد ينضم إليها بدلاً من أن يبدأها، ولكن هناك القليل من المؤشرات على أن مثل هذه الموجة وشيكة. بمعنى ما، فإن غياب الصدر هو جوهر هدوء هذا الموسم: عدد أقل من المفسدين، والمزيد من الصفقات، ودراما أقل.
اختبار قابل للدحض ومباشر
يكمن الاختبار الحقيقي فيما إذا كانت النخب تستخدم فترة ما بعد الانتخابات كفرصة للاتفاق على تدوين القواعد حيث فشل الارتجال لأكثر من عقدين. تعد الهيدروكربونات والتدفقات المالية هي الفتحات الأكثر وضوحاً في مجلس الوزراء القادم. أتاحت الضغوط الأمريكية المستهدفة إحراز تقدم حديث بشأن تحويلات رواتب موظفي حكومة إقليم كردستان وخطوات نحو استئناف تدفقات النفط عبر جيهان في تركيا. يأمل المتفائلون أن تتمكن هذه الخطوات من زرع قانون هيدروكربوني يتضمن تقاسماً للإيرادات يمكن التنبؤ به، وقابلية للتدقيق، وآلية لتسوية المنازعات تمنع الانخراط في حافة الهاوية السنوية. يحذر المتشككون من أنه بمجرد إغلاق صناديق الاقتراع، سيسيطر منطق المساومة الائتلافية على غنائم مجلس الوزراء التالي، مع التعامل مع النفط والرواتب مرة أخرى كرقائق على الطاولة.
لذلك، فإن أفضل مؤشر تحليلي للعام المقبل قابل للدحض ومباشر: هل يدوّن العراق صيغة تجعل الميزانيات وتدفقات النفط غير مسيّسة وتلقائية بدلاً من غير المخطط لها؟. إذا فعل ذلك، فإن البلد يبني على وقف إطلاق النار السياسي الحالي نحو استقرار طويل الأمد في أحد أكثر ساحاته تقلباً. إذا لم يفعل، فتوقع أزمات سياسية ومالية متكررة تنزف الثقة بين كردستان والعراق، مع تداعيات على الاستقرار السياسي العام للبلاد.
أربعة تهديدات للعراقيين في العام المقبل
من يقود العراق بعد ذلك سيواجه أربعة ضغوط بطيئة الاشتعال تهدد البلاد. الأول هو المياه والمناخ. تؤدي الضوابط في المنبع من قبل تركيا وإيران، وتملح الممرات المائية الجنوبية، وارتفاع درجات الحرارة إلى محو سبل العيش الريفية. والنتيجة هي الهجرة الداخلية إلى المدن التي تكافح لتوفير المياه والكهرباء وإدارة النفايات. في هذه الظروف، لا يتعلق انخفاض تدفق المياه في الصيف بالإحصاءات؛ بل إنها مشكلة أمن حضري. التكيف ممكن، بما في ذلك عن طريق تحويل المحاصيل بعيداً عن المواد الأساسية الكثيفة الاستخدام للمياه، وتقليل التسرب في شبكات البلديات، وتحديث الري، وتركيب مضخات تعمل بالطاقة الشمسية، من بين خطوات أخرى. لكن يجب على العراق أن يتعامل مع المياه كأولوية للأمن القومي مع عقدة قيادة واحدة وميزانية خاصة لضمان الاستقرار الاجتماعي.
يفاقم الضغط الأول الاحتكاك الاجتماعي الحضري. مع هجرة العائلات الريفية، فإنها تجلب تقاليد وعادات إلى المدن تؤدي غالباً إلى صراع حضري بين القبائل. والنتيجة هي تَقَبُّل النزاع الحضري، والعمل الشرطي غير المتكافئ، والارتفاعات المفاجئة في الجريمة التي تنتشر في الأحياء في البصرة وما وراءها. لمعالجة هذه المشكلة، يجب على الحكومة المساعدة في ضمان استثمار بلدي أكثر استقراراً، ومهنية أكبر للشرطة، وخلق بدائل اقتصادية. إذا لم تستطع الدولة الحفاظ على أمان الحي، فسوف يتخلف الحي عن ترتيباته المتفجرة بطريقة يصعب السيطرة عليها.
الضغط الثالث هو المخدرات. انتشرت الأدوية الاصطناعية الرخيصة بسرعة تنذر بالخطر في العراق، مما خلق أسواقاً جديدة للاتجار عبر الحدود تمزج الجريمة المنظمة بتمويل الميليشيات والمسؤولين الفاسدين. التعامل مع هذا كقضية أمنية بحتة له نتائج يمكن التنبؤ بها: غارات استعراضية وتغيير ضئيل في التوافر. تحتاج الدولة إلى نهج للصحة العامة يتمتع بقدرة علاجية، وحملات وقائية، ومختبرات جنائية يمكنها رسم خرائط للطرق وبناء قضايا قابلة للمقاضاة. كما أنها تحتاج إلى فرق عمل مدققة ومعزولة عن الوحدات المخترقة، وقضاة يمكنهم محاكمة القضايا دون خوف من أن يتم تبادل جداول أعمالهم في الجولة التالية من المساومة. بدون ذلك، ستصبح المخدرات المحرك التالي لعدم الاستقرار، أقل وضوحاً من السيارات المفخخة ولكنها لا تقل فتكاً بالنسيج الاجتماعي.
الضغط الرابع هو مركزية السلطة التي تتعارض مع الهيكل الفيدرالي للعراق. سحبت بغداد المزيد من السلطة إلى المركز، مما أدى إلى توتر العلاقات مع المحافظات—وخاصة حكومة إقليم كردستان. كثفت المقارنات مع خدمات ومشاريع كردستان الأقوى الضغط على النخبة السياسية الشيعية. يقول الكثيرون إن هذا أدى إلى توليد استياء في مكتب رئيس الوزراء، الذي يقرأ صعود أربيل على أنه توبيخ. بدلاً من توسيع نطاق ما ينجح، كان الرد الفيدرالي في كثير من الأحيان هو إبطاء كردستان—تأخير الميزانيات، وفرض تعريفات جمركية على البضائع الكردية، وتشديد ضوابط الحدود، وتقييد المعاملات الأجنبية للشركات الكردية. سيتقدم العراق بشكل أسرع عندما تتعامل بغداد مع مكاسب أربيل على أنها نجاح وطني مشترك، وليس شيئاً يجب إعاقته.
المنظور من واشنطن
ما الذي يجب على الشركاء الخارجيين فعله إذن؟. قد يكون من المغري لشركاء العراق المطالبة بشروط سياسية شاملة تنهار تحت وطأة معادلات ائتلاف العراق، أو، بدافع الإحباط، الانسحاب. لكن الطريقة الأفضل هي الاستفادة مما كان يعمل بموجب النهج العملي لإدارة ترامب.
بدون مشاركة عسكرية، تمكنت إدارة ترامب من الاستفادة من الثقل غير المستغل للدبلوماسية الأمريكية لمنع بعض القوانين التي تتعارض مع المصالح الاستراتيجية الأمريكية وحل بعض القضايا طويلة الأمد، مع الضغط على بغداد للإفراج عن حصة كردستان من الميزانية. في هذه اللحظة، لدى واشنطن فرصة لمضاعفة هذه المكاسب قصيرة الأجل وتحويلها إلى حلول طويلة الأمد ودائمة من خلال دعم إطار قانوني للهيدروكربونات—إطار يعمل على تسييس الطاقة والميزانية بعيداً عن السياسة العراقية التافهة، التي غالباً ما تحتجز سبل عيش الأكراد العاديين رهينة بينما تعرض الاستثمارات التجارية الأمريكية للخطر.
ربما الأهم في المستقبل القريب هو أنه يجب على الولايات المتحدة الامتناع عن دعم أي مرشح محدد لمنصب رئيس الوزراء العراقي التالي. عادة ما ترفع العملية العراقية غير الرسمية والقائمة على التوافق رئيس الوزراء، وكما أخبرني مسؤول كبير في وزارة الخارجية، "نحن نتعامل مع النظام، وليس الأفراد". إنه يصب في مصلحة واشنطن والشعب العراقي الفضلى أن يُسمح للمنصب بالانتقال من خلال تلك العملية، مما يقلل من مخاطر الاستبداد وتركيز السلطة التي يمكن أن تعطل الهدنة السياسية الحالية والتحسينات التدريجية التي حققها العراق في السنوات الأخيرة.
ستعيد الانتخابات القادمة توزيع أوراق المساومة ومن المرجح أن تنتج حكومة بتأخير أقل مما كان عليه في الماضي. لكن التحدي بعد فرز الأصوات هو أن يحول السياسيون العراقيون الهدنة السياسية إلى قواعد عادلة—لتقليل المسافة بين الشكل الدستوري ومضمون الحكم. يعرف العراق حتى الآن كيفية إجراء تصويت وتشكيل مجلس وزراء. إنه يحتاج إلى الصبر والانضباط لبناء مؤسسات لا يمكن المساومة عليها في الديوانية التالية. كما لخص سارها نغ حماسعيد، المدير السابق لبرامج الشرق الأوسط في المعهد الأمريكي للسلام، مؤخراً خلال منتدى قادة الأبحاث العراقيين في بغداد، "الأكثر هدوءاً ليس مستقراً". ومع ذلك، يمكن أن يكون جسراً للاستقرار إذا اختارت الطبقة السياسية العراقية وأصدقاؤها البناء عليه.
اضف تعليق