q
الايرادات العامة تسير بشكل موازي للإيرادات النفطية وكذلك الحال بالنسبة للنفقات العامة بشكل إجمالي. النفقات التشغيلية تسير بشكل موازي وملاصق تقريباً للإيرادات النفطية، وهي غير مرنة باتجاه الانخفاض اذا ما انخفضت الايرادات النفطية ومرنة باتجاه الارتفاع اذا ما ارتفعت الايرادات النفطية. النفقات الاستثمارية تسير بشكل موازي لكن متباعد...

يمتلك العراق ثروة نفطية كبيرة تتجاوز 145 مليار برميل كاحتياطي نفطي مؤكد إلا إن هذه الثروة لم يتم توظيفها بالشكل المناسب الذي يخدم الاقتصاد العراقي.

حيث يتم تصدير ملايين البراميل يومياً من النفط الخام ويحصل على مليارات الدولارات التي تمثل عماد الايرادات العامة والنفقات العامة وبالخصوص التشغيلية وتبقى النفقات الاستثمارية أسيرة لتذبذبات النفط اسعاراً وايراداً.

1- الصادرات والايرادات النفطية

صدّر العراق في المتوسط 3615 ألف برميل يومياً للمدة 2015-2021 بإيرادات دولارية بلغت في المتوسط 69522 مليون دولار لنفس المدة وكما موضح في الجدول أدناه، والتي ستنعكس على المالية العامة برمتها.

الصادرات والايرادات النفطية للمدة 2015-2021

السنة

الصادرات النفطية (الف برميل يومياً)

الايرادات النفطية مليون دولار

2015

3,004.9

57,577

2016

3,803.5

46,830

2017

3,802.0

63,604

2018

3,862.0

92,831

2019

3,968.2

88,903

2020

3,428.4

50,613

2021

3,439.6

86,298

المتوسط

3,615.5

69,522

المصدر: بيانات أوبك.

2- الايرادات النفطية والايرادات العامة

تُمثل الايرادات النفطية العمود الفقري للإيرادات العامة، بحكم ارتفاع نسبة الاولى في الثانية، حيث شكّلت الايرادات النفطية ما نسبته 84.65% من الايرادات العامة في المتوسط للمدة 2015-2021 مما يعني ان بقية الايرادات الأخرى لم تُشكّل سوى 15.35% من الايرادات العامة في المتوسط للمدة ذاتها، وكما هو واضح في الجدول أدناه.

نسبة الايرادات النفطية من الايرادات العامة للمدة 2015-2021

السنة

الايرادات النفطية

(الف دينار)

بقية الايرادات الأخرى(الف دينار)

الايرادات العامة

(ألف دينار)

نسبة الايرادات النفطية / الايرادات العامة

  2015

78649032000

15399332139

94048364139

83.63

2016

69773400000

11927403138

81700803138

85.40

2017

71833095000

10236574668

82069669668

87.53

2018

77160392640

14483274596

91643667236

84.20

2019

93741110400

11828576470

105569686870

88.80

2021

73010925000

20149029484

93159954484

78.37

المتوسط

 

 

 

84.65

المصدر: قانون الموازنة المالية لسنوات نفسها.

لم يتم ذكر عام 2020 في الجدول أعلاه وذلك لعدم وجود موازنة لهذا العام لأسباب سياسية ومالية وصحية، وسيتم تحويل الجدول أعلاه إلى شكل بياني لتوضيح مدى مسايرة الايرادات العامة للإيرادات النفطية.

نلاحظ من خلال الشكل أعلاه، ان منحنى الايرادات العامة يسير بشكل موازي ومُقارب جداً لمنحنى الايرادات النفطية مما ان الايرادات النفطية تُمثل العمود الفقري للإيرادات العامة.

3- الايرادات النفطية والنفقات العامة

ان الايرادات النفطية التي تمثل العمود الفقري، كما اتضح أعلاه؛ تغطي نسبة كبيرة من النفقات العامة كما واضح في الجدول أدناه.

تغطية الايرادات النفطية للنفقات العامة للمدة 2015-2021

السنة

الايرادات النفطية (الف دينار)

النفقاتالعامة(الف دينار)

تغطية الايرادات النفطية للنفقات العامة

2015

78649032000

119462429000

65.84

2016

69773400000

105895722619

65.89

2017

71833095000

107089521545

67.08

2018

77160392640

104158183734

74.08

2019

93741110400

133107616412

70.43

2021

73010925000

129993009291

56.17

المتوسط

 

 

66.34

المصدر: قانون الموازنة المالية للسنوات نفسها.

يتضح من الجدول أعلاه، ان الايرادات النفطية تغطي النفقات العامة بنسبة 66.34% في المتوسط للمدة 2015-2021، وهذه نسبة كبيرة، بمعنى ان بقية الايرادات الاخرى متواضعة ولا تستطيع تحقيق المناصفة مع الايرادات النفطية لتغطية النفقات العامة لان بقية الايرادات الاخرى لا تشكل سوى 15.35% من الايرادات العامة بالأساس كما اتضح أعلاه.

وكما تساير الايرادات العامة الايرادات النفطية بحكم ارتفاع نسبة الاخيرة في الاولى، نلاحظ الأمر كذلك بالنسبة للنفقات العامة، حيث تسير الاخيرة بشكل موزاي وقريب من الايرادات النفطية وكما موضح في الشكل أدناه.

ان مسايرة النفقات العامة للإيرادات النفطية أمر غير صحي اقتصادياً وذلك لعدم استقرارية الايرادات النفطية بحكم تذبذب اسعار النفط التي تخضع لأسواق الطاقة الدولية، وعدم قدرة الدولة على التحكم بكمية الصادرات النفطية بحكم ارتباطها بمنظمة أوبك التي تحدد كمية الانتاج للحفاظ على توازن اسعار النفط الدولية.

المشكلة الأكبر من عدم استقرارية الايرادات النفطية هو توجيهها، أي هل يتم توجيه الايرادات النفطية نحو الجوانب التشغيلية أم الجوانب الاستثمارية؟ هذا ما سيتضح من خلال النقاط أدناه.

4- الايرادات النفطية والنفقات التشغيلية

عند النظر إلى العمود الأخير من الجدول أدناه، نلاحظ ان الايرادات النفطية تغطي معظم النفقات التشغيلية وفي سنة 2015 تم تغطية كامل بل وأكثر من الايرادات النفطية النفقات التشغيلية! بمعنى ان النفقات التشغيلية لوحدها تستوعب الايرادات النفطية بنسبة كبيرة كما في الجدول ادناه.

تغطية الايرادات النفطية للنفقات التشغيلية للمدة 2015-2021

السنة

الايرادات النفطية

(الف دينار)

النفقات التشغيلية

(الف دينار)

تغطية الايرادات النفطية

للنفقات التشغيلية

2015

78649032000

78248392000

100.51

2016

69773400000

80149411081

87.05

2017

71833095000

78557835044

91.44

2018

77160392640

79508071596

97.05

2019

93741110400

100059110004

93.69

2021

73010925000

99595139482

73.31

المتوسط

 

 

89.93

المصدر: قانون الموازنة المالية للسنوات نفسها.

ان متوسط تغطية الايرادات النفطية للنفقات التشغيلية ما نسبته 90% تقريباً للمدة 2015- 2021، بمعنى ان النفقات التشغيلية يمكن أن تستوعب 90% تقريباً من الايرادات النفطية!! وهذا لا يعني ان النفقات التشغيلية تُشكل 90% من النفقات العامة لان الموضوع مختلف تماماً، لان النفقات التشغيلية تشكل 73.8% من النفقات العامة في المتوسط للمدة 2015-2021 بمعنى ان الايرادات النفطية تغطي بشكل يفوق حجم النفقات التشغيلية، لذلك التغطية والمسايرة تختلف عن النسبة من النفقات العامة.

ان الموضوع يتعلق بمدى تغطية الايرادات النفطية للنفقات التشغيلية ومدى مسايرة الاخيرة للأولى وكما هو واضح من الشكل أدناه.

حيث نلاحظ ان النفقات التشغيلية تسير بشكل ملاصق تقريباً للإيرادات النفطية، وهذه المسايرة تُمثل انتحاراً اقتصادياً لو صح التعبير وذلك لأسباب عديدة منها ان النفط يمثل أصل والأصل لا يُمكن بيعه لأجل الاستهلاك، ومنها ان النفط متذبذب سعراً وايراداً وان النفقات التشغيلية غير مرنة باتجاه الانخفاض كما واضح في الشكل عام 2021 حيث انخفضت الايرادات النفطية في حين لم تنخفض النفقات التشغيلية، فضلاً عن الاثار السلبية التي تنعكس على اداء الاقتصاد.

5- الايرادات النفطية والنفقات الاستثمارية

تجب الاشارة أولاً إلى ان تغطية الايرادات النفطية للنفقات الاستثمارية لا تعني نسبة النفقات الاستثمارية من النفقات العامة لان الموضوع مختلف تماماً، حيث يتعلق بمدى استيعاب النفقات الاستثمارية للإيرادات النفطية ومدى مسايرة الاولى للأخيرة.

ان الايرادات النفطية يمكن أن تغطي أكثر من مرتين ونصف (254%) النفقات الاستثمارية في المتوسط للمدة 2015- 2021 كما واضح في الجدول أدناه، ولكن نسبة النفقات الاستثمارية في الموازنة منخفضة تشكل 26% من النفقات العامة!

تغطية الايرادات النفطية للنفقات الاستثمارية للمدة 2015- 2021

السنة

الايرادات النفطية (الف دينار)

النفقات الاستثمارية(الف دينار)

تغطية الايرادات النفطية للنفقات الاستثمارية

2015

78649032000

41214037000

190.83

2016

69773400000

25746311538

271.00

2017

71833095000

28531686499

251.77

2018

77160392640

24650112138

313.02

2019

93741110400

33048506408

283.65

2021

73010925000

30397869809

240.18

المتوسط

 

 

254.50

المصدر: قانون الموازنة المالية للسنوات نفسها.

وتجدر الاشارة إلى مسألة ضحية الاستثمار، لأنه عادةً ما تكون النفقات الاستثمارية في الاقتصادات النفطية هي الحلقة الأضعف، بمعنى مجرد ما تنخفض اسعار النفط وايراداته يتم تعويض هذا الانخفاض من خلال التضحية بالنفقات الاستثمارية بشكل تلقائي.

ومن أجل ايضاح مدى تغطية ومسايرة الايرادات النفطية للنفقات الاستثمارية يمكن تحويل الجدول أعلاه إلى الشكل أدناه.

نلاحظ من خلال الشكل أعلاه، ان النفقات الاستثمارية تسير بشكل موازي للإيرادات النفطية للسنوات 2015- 2021 ولكنها متباعدة، بمعنى ان الايرادات النفطية التي تذهب للنفقات الاستثمارية منخفضة وليس كما هو الحال بين النفقات التشغيلية والايرادات النفطية التي كانت موازية ومتلاصقة تقريباً.

يمكن ان نستنتج مما سبق الاتي:

1- ان الايرادات العامة تسير بشكل موازي للإيرادات النفطية وكذلك الحال بالنسبة للنفقات العامة بشكل إجمالي.

2- ان النفقات التشغيلية تسير بشكل موازي وملاصق تقريباً للإيرادات النفطية، وهي غير مرنة باتجاه الانخفاض اذا ما انخفضت الايرادات النفطية ومرنة باتجاه الارتفاع اذا ما ارتفعت الايرادات النفطية.

3- ان النفقات الاستثمارية تسير بشكل موازي لكن متباعد للإيرادات النفطية مما يعكس ضآلة النفقات الاستثمارية وعدم انسجامها مع حجم الايرادات النفطية.

وعليه، يُفترض أن يتم العمل على:

1- ان تسير الايرادات العامة والنفقات العامة بشكل موازي لبقية الايرادات الاخرى لتلافي الاثار المرافقة للإيرادات النفطية.

2- ان تسير النفقات التشغيلية بشكل موازي لبقية الايرادات الاخرى وبشكل متباعد عنها لجعلها في أدنى نقطة.

3- ان تسير النفقات الاستثمارية بشكل موازي وملاصق للإيرادات النفطية، لضمان بقاء اصول الثروة النفطية وما حصل هو استخراجها وزراعتها فوق الارض بما يخدم الاقتصاد والمجتمع.

* باحث في مركز الفرات للتنمية والدراسات الإستراتيجية/2004-Ⓒ2023
www.fcdrs.com

السنة

الايرادات النفطية

(الف دينار)

بقية الايرادات الأخرى(الف دينار)

الايرادات العامة

(ألف دينار)

نسبة الايرادات النفطية / الايرادات العامة

2015

78649032000

15399332139

94048364139

83.63

2016

69773400000

11927403138

81700803138

85.40

2017

71833095000

10236574668

82069669668

87.53

2018

77160392640

14483274596

91643667236

84.20

2019

93741110400

11828576470

105569686870

88.80

2021

73010925000

20149029484

93159954484

78.37

المتوسط

 

 

 

84.65

اضف تعليق